关于招投标法中改变实质性内容的问题，这是一个在建设工程领域中经常遇到且需要谨慎处理的问题。以下是我从多个角度为你进行的详细分析：

1. 合同实质性内容不可随意变更：

   • 根据《招标投标法》第四十六条的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，且不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这意味着，一旦中标，合同的实质性内容（如工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等）就应当与招标文件和中标人的投标文件保持一致，不得随意变更。

2. 实质性内容变更的认定：

   • 实质性内容的变更通常涉及工程价款计价标准、合同工期、工程范围、建设工期、工程质量等关键条款。如果双方在中标合同之外另行签订合同，对这些关键条款进行了变更，且这种变更背离了中标合同的实质性内容，那么这种变更通常会被认定为无效。
   • 然而，也存在一些例外情况。例如，因建设工程施工过程中的设计变更、建设工程规划指标调整等客观原因导致的合同变更，通常会被视为正常变更，不属于对中标合同进行实质性内容变更。

3. 变更实质性内容的法律后果：

   • 如果招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者订立背离合同实质性内容的协议，相关部门会责令其改正，并可能处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
   • 在司法实践中，如果一方当事人以变更后的合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效，人民法院通常会予以支持。

4. 特殊情况下的变更处理：

   • 对于一些特殊情况，如地震、洪水、台风等不可抗力因素，或者政府政策的变更、规划的调整等社会因素，如果这些因素导致原合同的履行显失公平，当事人可以请求变更合同。但这种变更应当以情势变更为前提，且需要满足一定的条件（如情势变更须发生在合同成立以后、履行终止之前，且是当事人所不能预见的等）。

5. 建议与注意事项：

   • 在建设工程领域中，招标人和中标人应当严格遵守招投标法的规定，不得随意变更中标合同的实质性内容。
   • 如果确实需要变更合同内容，应当通过合法途径进行，并确保变更内容不违反法律法规的强制性规定。
   • 在处理合同变更问题时，建议咨询专业律师的意见，以确保变更行为的合法性和有效性。

综上所述，招投标法中改变实质性内容是一个需要谨慎处理的问题。招标人和中标人应当严格遵守相关法律法规的规定，不得随意变更中标合同的实质性内容。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。