在招投标活动中，若招标文件与投标文件在实质性内容上出现不一致，应以招标文件为准，合同签订后则以合同约定为准，并且这种不一致可能导致相应的法律责任。以下是详细分析：

一. 招投标活动中的实质性内容不一致处理原则

1. 以招标文件为准：在招投标过程中，招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请，它包含了项目的所有实质性要求和条件。因此，在签订合同前，如果招标文件与投标文件在实质性内容上存在不一致，应以招标文件为准。这是因为招标文件规定了项目的技术要求、报价要求等核心条款，投标文件应严格响应这些要求。

2. 合同签订后以合同约定为准：一旦合同签订，其条款就具有法律约束力，优先于招标文件与投标文件的内容。因此，如果合同内容与招标文件或投标文件存在不一致，且这种不一致未违反法律法规的强制性规定，应以合同条款为准。

二. 法律责任

• 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十五条，如果招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议，由有关行政监督部门责令改正，并可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。这显示了法律法规对招投标活动中实质性内容一致性的严格要求。

三. 实践中的处理建议

1. 加强文件管理：招标人应确保招标文件的准确、完整和一致性，建立健全文件管理制度。投标人应仔细核对招标文件的要求，避免在投标文件中出现与招标文件不一致的情况。

2. 及时沟通澄清：在发现文件不一致时，招标人应及时发布澄清公告，向所有投标人说明情况并给出明确的处理方法。投标人如发现招标文件中的疑问或不一致之处，应及时向招标人提出质疑，并根据招标人的澄清答复调整投标文件。

我建议，在招投标活动中，招标人和投标人都应严格遵守法律法规，确保招标文件与投标文件在实质性内容上的一致性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。