针对“已发布行政规范性文件如何认定为不具有普遍约束力”的问题，以下是我的详细解答：

1. 从文件内容判断：

   • 行政规范性文件的核心特征之一是具有普遍约束力，即该文件不针对某一个或某几个特定公民、法人和其他组织，而是对符合适用条件的所有公民、法人和其他组织都具有约束力。若文件内容明确指向特定个体或群体，且未对其他符合条件的对象产生约束力，则可初步判断该文件不具有普遍约束力。

2. 从文件适用范围分析：

   • 普遍约束力还体现在文件的适用范围上。若文件仅在特定区域、特定时间或针对特定事项有效，且未对其他区域、时间或事项产生普遍影响，则该文件可能不具有普遍约束力。例如，某些临时性、地方性的政策文件，其适用范围有限，可能不被视为具有普遍约束力的行政规范性文件。

3. 从文件制定目的考量：

   • 行政规范性文件的制定目的通常是为了规范行政管理行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。若文件制定目的明确为解决特定问题、处理特定事件，且未对其他类似问题或事件产生普遍指导意义，则该文件可能不具有普遍约束力。

4. 从文件执行效果评估：

   • 文件的执行效果也是判断其是否具有普遍约束力的重要依据。若文件在实际执行中未对所有符合条件的对象产生同等约束力，或存在执行不力、选择性执行等情况，则可能表明该文件不具有普遍约束力。

5. 法律程序与公开性：

   • 行政规范性文件应当按照法定程序制定并公开发布。若文件未经过合法程序制定，或未以适当方式向社会公布，导致公众无法知晓其内容，则该文件可能因缺乏公开性而不被视为具有普遍约束力。然而，这一因素更多是作为辅助判断标准，而非决定性因素。

综上所述，要认定已发布的行政规范性文件不具有普遍约束力，需要从文件内容、适用范围、制定目的、执行效果以及法律程序与公开性等多个角度进行综合分析。在实际操作中，若对某文件是否具有普遍约束力存在疑问，建议咨询专业律师或相关行政机关进行进一步确认。如有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。