合资公司不成立监事会时，至少需要有一到两名监事。这一结论主要基于《公司法》的相关规定，并结合公司治理的实际需求进行阐述。

1. 法律依据与解读：

   • 根据《公司法》第五十二条，对于股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，法律允许其不设监事会，但必须设一至二名监事来承担监督职责。这一规定体现了法律对公司治理结构的灵活性安排，既考虑了公司治理的必要性，又兼顾了小型企业的实际运营情况。

2. 公司治理的实际需求：

   • 监事在公司治理中扮演着重要角色，负责监督公司的经营管理活动、检查公司财务状况等。即使合资公司不成立监事会，也必须确保有足够的监事来履行这些监督职能，以保障公司合规运营、维护股东及相关利益者权益。

3. 不同情况下的监事设置：

   • 对于一般的有限责任公司，如果股东人数较多或规模较大，通常应当设立监事会，且其成员不得少于三人。
   • 对于股东人数较少或规模较小的有限责任公司，以及合资公司不成立监事会的情况，法律允许设一至二名监事。
   • 对于国有独资公司，由于涉及国家利益和公共利益，法律强制要求设立监事会，且监事会成员不得少于五人，其中职工代表的比例不得低于三分之一。

4. 法律建议与注意事项：

   • 合资公司在决定不成立监事会时，应确保依法设立一到两名监事，并明确其职责和权限。
   • 监事应秉持客观公正的态度，认真履行监督职权，确保公司运作符合法律法规及公司章程的规定。
   • 合资公司应建立健全的内部监督机制，包括但不限于定期审计、财务报告审查等，以加强公司治理的透明度和合规性。

综上所述，合资公司不成立监事会时，至少需要有一到两名监事来履行监督职责。这一规定既体现了法律对公司治理结构的灵活性安排，又确保了公司治理的有效性和合规性。如有任何关于公司法务或经营管理方面的法律问题，欢迎直接向我咨询。