针对您提出的问题“合同约定要扣留质保金，但付工程款时未扣留质保金”，以下是我的详细解答：

首先，我们需要明确质保金的基本定义和作用。质保金，即建设工程质量保证金，是发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留的一部分资金，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修。这是保障工程质量、维护双方权益的一种重要机制。

现在，回到您提出的具体情况：合同中明确约定了要扣留质保金，但在实际支付工程款时却未扣留。这可能由多种原因导致，比如操作失误、沟通不畅或者对合同条款的理解存在偏差等。

针对这种情况，我建议您采取以下措施：

1. 核对合同条款：

   • 仔细审查合同中关于质保金的条款，确认扣留比例、扣留时间、返还条件等具体内容。
   • 确认合同中是否有关于未扣留质保金时的处理方式或补救措施。

2. 与对方沟通：

   • 及时与发包方（或承包方，视具体情况而定）进行沟通，说明未扣留质保金的情况，并询问对方的意见和态度。
   • 尝试协商解决方案，比如是否可以在后续的工程款支付中补扣质保金，或者通过其他方式确保质保金的预留。

3. 考虑法律途径：

   • 如果沟通无果，或者对方拒绝配合解决，您可以考虑咨询专业律师，了解通过法律途径解决的可能性。
   • 根据《建设工程质量保证金管理办法》等相关法律法规，评估未扣留质保金可能带来的法律风险和后果。

4. 完善内部管理：

   • 针对此次事件，反思并完善内部管理流程，确保类似情况不再发生。
   • 加强对合同条款的审核和执行力度，确保合同条款得到严格遵守。

最后，我想强调的是，质保金是保障工程质量、维护双方权益的重要机制。在合同履行过程中，双方应严格按照合同条款执行，确保质保金的预留和返还符合约定。如果遇到问题或争议，应及时沟通协商，寻求妥善解决方案。