小区业委会的成立并不需要城管的批准。根据公开发布的信息，小区业委会的成立主要遵循的是相关的物业管理法规，并且通常需要由建设单位或业主向当地的乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请。

具体来说，当一个物业管理区域内，出售并交付使用的物业建筑面积达到一定比例（如百分之五十以上），或者首套物业出售并交付满一定时间（如两年），建设单位就有责任向所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处提出成立业主大会的书面报告。如果建设单位没有及时提出，那么业主们也可以自行向这些政府机构提出书面要求。

接到这样的书面报告或要求后，乡、镇人民政府或者街道办事处会依法组建业主大会筹备组，并由这个筹备组来组织召开首次业主大会会议，进而选举产生业主委员会。

因此，如果你所在的小区希望成立业委会，应该按照上述流程向相关的政府机构提出申请，并遵循他们的指导和要求来完成业委会的成立工作，而不是向城管部门申请批准。