针对“空挂编制不上班”的问题，这实际上是一种“吃空饷”的行为，不仅违反了组织人事政策规定，也损害了公共利益和机关作风建设。以下是对这一问题的详细解答和应对措施：

一、问题性质与影响

“空挂编制不上班”即“吃空饷”，指的是在编人员未实际履行工作职责，却仍享受工资、福利等待遇。这种行为不仅浪费了公共资源，也影响了其他在职人员的工作积极性和公平性，更可能破坏机关单位的整体形象和公信力。

二、应对措施与步骤

1. 专项排查与自查自纠：

   • 各单位应定期开展专项排查，对在编人员进行全面梳理，核实其工作状态和出勤情况。
   • 鼓励员工自查自纠，对于发现的问题及时上报并整改。

2. 核实与认定：

   • 对于排查出的问题，应逐一核实，确保问题认定准确。
   • 加强与人社、编办、财政等相关职能部门的对接沟通，共同认定问题性质。

3. 处理与整改：

   • 对于“吃空饷”的人员，应根据政策规定进行相应处理，如解聘、辞职或返岗上班等。
   • 对于长期患病不能正常上班的人员，应规范其病假手续和工资发放，确保符合政策规定。

4. 监督与问责：

   • 市纪委等监督部门应加强对各单位处理情况的监督，确保整改措施得到有效执行。
   • 对于不按要求执行或整改落实打折扣、执行搞变通的单位和个人，应视情况严肃追究相关人员责任。

三、案例参考

以余姚市为例，该市通过出重拳、下猛药的方式，专治“在编不在岗、拿钱不干活”的问题。在专项排查中，街道党工委对失联的事业干部进行了协商解聘，彻底解决了占编制不上班的问题。同时，教育系统、各乡镇、街道、市直部门也均对本单位管理的财政供养人员进行了排查清理，取得了显著的整治成果。

四、建议与展望

• 加强制度建设：完善组织人事政策规定，明确在编人员的工作职责和出勤要求，为处理“吃空饷”问题提供有力的制度保障。
• 提高监督效率：利用现代信息技术手段，如考勤系统、工资发放系统等，提高对在编人员工作状态的监督效率。
• 加强宣传教育：通过宣传教育，提高在编人员对“吃空饷”问题危害性的认识，增强其遵守组织人事政策规定的自觉性。

总之，“空挂编制不上班”是一种严重的违规行为，必须得到及时有效的处理。各单位应加强排查、核实、处理和监督工作，确保公共资源得到合理利用，维护机关单位的整体形象和公信力。