公安机关撤销罚款决定并作出拘留决定是否违法，需结合具体情况分析：

1. 若原罚款决定存在违法情形：

   • 当原罚款决定因事实认定错误、证据不足、适用法律错误或程序违法等情形被确认违法时，公安机关应当主动撤销该罚款决定。在此情况下，若公安机关基于同一违法事实或新的违法事实（需符合行政拘留的适用条件）重新作出拘留决定，且该拘留决定本身合法（即符合行政拘留的适用条件、程序合法等），则这一行为本身并不违法。但关键在于，公安机关必须确保新的拘留决定有充分的事实依据和法律依据，且程序合法。

2. 若原罚款决定合法，但公安机关随意撤销并作出拘留决定：

   • 如果原罚款决定本身是合法的，公安机关在没有新的事实或法律依据的情况下，随意撤销该罚款决定并作出拘留决定，则这一行为可能构成违法。因为行政处罚应当遵循法定原则，即“法无授权不可为”，公安机关不能随意改变已作出的合法行政处罚决定。

3. 关于行政拘留的适用条件：

   • 行政拘留作为一种较为严厉的行政处罚措施，其适用条件有严格限制。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，行政拘留通常适用于违反治安管理规定且情节较重的行为人。同时，对于未成年人、老年人、孕妇或哺乳期妇女等特殊群体，法律还规定了不执行行政拘留的情形。

4. 法律救济途径：

   • 如果当事人认为公安机关撤销罚款决定并作出拘留决定的行为违法，可以通过行政复议或行政诉讼等法律途径来维护自己的合法权益。在行政复议或行政诉讼过程中，当事人可以提出证据证明原罚款决定的合法性以及新拘留决定的违法性，要求复议机关或法院撤销违法的拘留决定。

法律建议：

• 面对此类情况，当事人应首先保持冷静，收集并保留相关证据（如原罚款决定书、新拘留决定书、相关证据材料等）。
• 及时咨询专业律师（可直接向我咨询），了解自己的法律权益和可能的法律救济途径。
• 在律师的指导下，通过行政复议或行政诉讼等法律途径来维护自己的合法权益。

总之，公安机关撤销罚款决定并作出拘留决定是否违法，需结合具体情况分析。当事人应了解自己的法律权益和可能的法律救济途径，并在必要时寻求专业律师的帮助。