针对您提出的“土地二调三调都是建设用地但没有合法手续如何补办”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确“二调”和“三调”的概念。这里的“二调”和“三调”分别指的是第二次全国土地调查和第三次全国国土调查。在两次调查中，如果某块土地均被认定为建设用地，但至今没有合法手续，那么这块土地就属于无合法来源建设用地，也即历史遗留问题。

对于这类历史遗留问题，政策导向是“网开一面”，并已经开了一些口子，以稳妥解决不符合规划、缺乏合法手续等问题。具体来说，有以下几种处理方式：

1. 特殊政策直接认定：

   • 对于集体经营性建设用地入市试点地区、超大特大城市以及城区人口300万以上的城中村改造项目，作为特殊政策，这类土地可以不用补办转用手续，直接按建设用地认定。

2. 处理（处罚）后补办用地手续：

   • 如果不属于上述特殊政策范围，那么通常需要先接受处理（处罚），然后补办用地手续。处理（处罚）措施可能包括退地罚款、建筑物协调解决等，具体依据当地政策和法规执行。
   • 补办用地手续则需要按照用地行为发生时的法律法规进行，可能包括土地转用征收手续的补办、划拨或协议出让等方式完善土地征应手续。

3. 依据相关文件政策：

   • 原自然资源部印发的《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》对如何处理各类历史遗留建设用地问题提出了分类分阶段处置的具体政策，该文件目前仍然有效。
   • 自然资源部和国务院国资委印发的《关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》也提出了对于特定时间段内的用地行为，在符合一定条件下可以依法依规落实处理（处罚）措施后，按照用地行为发生时的法律法规补办土地转用征收手续。

需要注意的是，具体的处理方式和补办流程可能因地区、政策调整等因素而有所不同。因此，建议您在补办前咨询当地自然资源部门或相关部门，了解具体的政策要求和办理流程。

总之，对于“二调三调都是建设用地但没有合法手续”的问题，需要根据当地政策和法规，结合具体情况选择适当的处理方式和补办流程。希望以上解答能对您有所帮助。