关于您提出的小学老师工龄28年、年龄47岁是否能退休的问题，首先需要明确的是，退休条件通常涉及多个因素，包括年龄、工龄、职位性质以及具体的法律法规规定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 一般退休条件：

   • 根据我国现行的退休政策，正常情况下，男性的退休年龄是60周岁，女性工人（含生产、经营、服务岗位的女性职工）的退休年龄是50周岁，女性干部（含管理、技术岗位的女性职工及女性灵活就业人员）的退休年龄是55周岁。

2. 特殊情况下的退休：

   • 存在因疾病、工伤等特殊原因提前退休的情况，但这些都需要满足特定的条件，并经过相关部门的鉴定和批准。

3. 教师职业的特殊性：

   • 教师作为事业单位工作人员，其退休条件可能受到特定规定的影响。然而，这些规定通常不会改变基本的退休年龄框架。

4. 结论：

   • 根据上述分析，一位工龄28年、年龄47岁的小学老师，在正常情况下并不符合退休的条件。除非存在特殊的疾病、工伤等情形，并经过相关部门的鉴定和批准，否则无法提前退休。

因此，基于当前的法律法规和退休政策，这位小学老师还不能在47岁时退休。如果您或您身边的人有关于退休条件的进一步疑问，或者需要了解更具体的退休政策细节，请随时向我咨询。