行政处罚集体讨论一般由行政机关负责人提起。具体解释如下：

根据《行政处罚法》及相关法律规定，对于情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的，行政机关负责人应当集体讨论决定。这一制度是为了确保行政处罚的公开透明和公正合理。

1. 集体讨论的决定范围：

   • 涉及限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚事项。
   • 涉及暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件等行政强制措施。
   • 对公民处以较大数额的罚款，或者对企业及其他组织处以较大数额的罚款或没收违法所得等。

2. 集体讨论的参与人员：

   • 通常由行政机关的正职、副职负责人、参与分管的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人组成集体讨论小组。
   • 集体讨论小组在审核行政处罚案件时，应充分发表意见，行政首长最后发表意见，并在讨论基础上作出决定。

3. 集体讨论的程序：

   • 集体讨论前，法制部门会根据有关规定提交需要集体讨论的案件。
   • 集体讨论后，认为需要较重或较轻的行政处罚措施时，会形成书面意见交由办案人员具体办理。
   • 集体讨论的过程和结果应详细记录在案，并报上级机关或相关部门以备核查。

4. 回避制度：

   • 在集体讨论过程中，如有与案件有利害关系的人员，应当一律回避，不参与讨论，以确保讨论的公正性。

综上所述，行政处罚集体讨论是由行政机关负责人提起的，旨在通过集体讨论的方式，确保行政处罚的决策过程公开透明、公正合理，并依法保护当事人的合法权益。如你有相关法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我专注于刑事辩护、行政复议等领域，乐意为你提供专业的法律帮助。