重开行政程序应当受到严格的条件限制，并且这些条件在相关法律中有明确规定。以下是详细分析：
一. 行政程序重开的条件限制
行政行为具有确定力：根据行政法一般原理，行政行为一经成立，即产生行政法律效果，具有公定力、确定力、拘束力和执行力。行政行为的这种确定力意味着，一旦作出，除非有法定事由并经法定程序，否则不得随意撤销或废止。
重开需基于新的事实或法律状态：行政程序的重开不是任意的，而是必须基于新的事实或法律状态的变化，或者行政行为作出后出现足以推翻行政行为的新的证据。这是为了确保行政行为的稳定性和法的安定性。
避免重复处理：如果当事人仅仅是沿袭之前的主张，没有提出新的事实或证据，那么行政机关作出的拒绝答复或者不予答复，在性质上即系驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。这种情况下，行政程序的重开是不被允许的。
二. 法律依据
虽然直接关于行政程序重开的具体法律条文可能因国家或地区的法律体系而有所不同，但上述原则在多数国家的行政法中都有所体现。在我国，这一原则也体现在相关的行政法理论和司法实践中。例如，在“何洪松等15人诉河北省政府不履行法定职责案”中，最高法院就明确指出了行政程序重开应当受到严格的条件限制，并且这些条件包括作为行政行为根据的事实或法律状态发生变化，以及行政行为作出后出现足以推翻行政行为的新的证据。
三. 总结
综上所述，重开行政程序不是任意的，而是必须基于严格的条件限制。这些条件包括行政行为具有确定力、重开需基于新的事实或法律状态、以及避免重复处理等。这些原则在行政法理论和司法实践中都有明确的体现，是确保行政行为稳定性和法的安定性的重要保障。如有进一步需要，您可以继续咨询我。