行政强制措施决定书实施依据只填写了行政强制法没填写实体法依据，这是不合法的。以下是详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政强制措施的实施应当有明确的法律依据。这既包括行政强制法本身，也包括相关的实体法依据。
   • 实体法依据是指针对具体行政行为所依据的法律、法规或规章，它规定了行政行为的条件、程序、范围等具体内容。

2. 填写要求：

   • 行政强制措施决定书作为行政机关实施行政强制措施的法律文书，必须准确、完整地填写实施依据。
   • 实施依据应当包括行政强制法以及相关的实体法依据，以确保行政行为的合法性和正当性。

3. 法律后果：

   • 如果行政强制措施决定书只填写了行政强制法而未填写实体法依据，那么该行政强制措施可能因缺乏法律依据而被认定为违法。
   • 这可能导致行政机关面临行政复议、行政诉讼等法律风险，甚至可能因违法行政而被追究法律责任。

4. 建议：

   • 行政机关在制作行政强制措施决定书时，应当仔细审查并准确填写实施依据，确保既包括行政强制法也包括相关的实体法依据。
   • 如果发现行政强制措施决定书存在填写错误或遗漏，应当及时更正并重新制作，以避免可能的法律风险。

综上所述，行政强制措施决定书实施依据只填写了行政强制法没填写实体法依据是不合法的。行政机关应当严格按照法律规定制作行政强制措施决定书，确保行政行为的合法性和正当性。如果你对此类问题有进一步的疑问或需要具体的法律帮助，请直接向我咨询。