结论：在正常情况下，行政机关应当先作出强制措施凭证并依法送达后，再根据调查结果作出行政处罚决定书。若未裁决未送达强制措施凭证就作出了行政处罚决定书，这可能涉及程序违法，但具体是否违法需结合实际情况判断。以下从多个角度进行分析：
一、正常程序流程
强制措施凭证的作出与送达：
- 行政机关在依法对违法行为进行调查时，若认为需要采取强制措施（如扣押、查封等），应当先作出强制措施凭证。
- 强制措施凭证应当明确记载被采取强制措施的对象、措施种类、期限、理由及依据等，并依法送达给当事人。
行政处罚决定书的作出：
- 在作出强制措施凭证后，行政机关会继续进行调查，收集证据，查明事实。
- 若调查结果显示当事人确实存在违法行为，且符合行政处罚的条件，行政机关会依法作出行政处罚决定书。
- 行政处罚决定书应当明确记载当事人的违法行为、处罚种类、幅度、理由及依据等，并依法送达给当事人。
二、未裁决未送达强制措施凭证即作出行政处罚决定书的可能情况
程序违法：
- 如果行政机关在未作出强制措施凭证或未依法送达的情况下，就直接作出了行政处罚决定书，这明显违反了法定程序。
- 程序违法可能导致行政处罚决定书被撤销或确认无效，当事人有权依法提起行政复议或行政诉讼。
特殊情况下的程序简化：
- 在某些特殊情况下，如紧急情况下为了防止证据灭失或违法行为扩大等，行政机关可能先采取临时性的强制措施，并在事后及时补办相关手续。
- 但这种情况下，行政机关仍然需要在合理期限内补作强制措施凭证并依法送达，同时确保当事人的合法权益不受损害。
- 若行政机关未能在合理期限内补办手续，或者补办的手续不符合法律规定，仍然可能构成程序违法。
对“强制措施凭证”与“行政处罚决定书”关系的误解：
- 强制措施凭证与行政处罚决定书是两种不同的法律文书，它们各自具有独立的法律效力和作用。
- 强制措施凭证是行政机关在调查阶段为了收集证据、防止证据灭失或违法行为扩大等而采取的临时性措施；而行政处罚决定书则是行政机关在查明事实后，对违法行为人作出的最终处理决定。
- 因此，不能将强制措施凭证视为行政处罚决定书的前置程序或必要条件，但也不能忽视其在行政程序中的重要作用。
三、法律建议
对于当事人：
- 若您认为行政机关在作出行政处罚决定书前未依法作出并送达强制措施凭证，您有权依法提起行政复议或行政诉讼，要求撤销或确认无效该行政处罚决定书。
- 在提起行政复议或行政诉讼前，建议您先收集相关证据材料，如行政处罚决定书、强制措施凭证（如有）、现场照片、视频等，以证明行政机关的程序违法行为。
对于行政机关：
- 行政机关在作出行政处罚决定前，应当严格遵守法定程序，确保强制措施凭证的作出与送达符合法律规定。
- 若因特殊情况需要先采取临时性强制措施的，应当在合理期限内补办相关手续，并确保当事人的合法权益不受损害。
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