退役军人用工协议在一般情况下属于劳动合同，而非劳务合同。以下是对这一结论的详细解释：

1. 劳动合同与劳务合同的区别：

   • 劳动合同：是劳动者与用人单位之间确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。它通常涉及长期、稳定的劳动关系，并受《劳动合同法》等劳动法律法规的严格规范。
   • 劳务合同：则是平等主体之间（如个人与个人、个人与单位之间）就提供劳务与支付报酬所达成的协议。它通常更加灵活，不受劳动法律法规的严格约束。

2. 退役军人用工协议的性质：

   • 当退役军人被用人单位招用，并与之签订用工协议时，这种协议在性质上通常属于劳动合同。因为退役军人作为劳动者，与用人单位之间建立的是劳动关系，而非简单的劳务关系。
   • 特别是当用人单位是国企、事业单位等承担安排退役军人工作任务时，按照我国现行法律规定，应当签订不少于3年的劳动合同或者聘用合同。这进一步说明了退役军人用工协议属于劳动合同的性质。

3. 特殊情况下的处理：

   • 当然，也存在一些特殊情况。比如，如果退役军人以灵活就业的方式为用人单位提供劳务，且双方明确约定为劳务关系，那么此时签订的协议就属于劳务合同。
   • 另外，如果退役军人已经退休并享受养老保险待遇，那么他与用人单位之间建立的也可能是劳务关系，而非劳动关系。但这种情况并不常见，且需要具体根据双方约定和实际情况来判断。

综上所述，退役军人用工协议在一般情况下属于劳动合同，受劳动法律法规的规范和保护。如果用人单位与退役军人之间就用工协议的性质存在争议，建议双方及时咨询专业律师或相关机构进行明确和界定。