退休返聘协议属于劳务合同，而非劳动合同。这一结论主要基于以下几个方面的分析：

一、法律依据分析

1. 劳动合同终止情形：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条的规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇时，劳动合同即终止。这意味着，退休人员因已享受养老保险待遇，不再具备签订劳动合同的主体条件。

2. 劳务合同调整范围：

   • 退休返聘人员与用人单位之间的权利义务关系，主要受《中华人民共和国民法典》等民事法律的规范和约束。双方签订的协议，其内容和执行更侧重于当事人之间的意思自治，即双方协商确定权利义务。

二、主体资格分析

1. 劳动合同主体资格：

   • 劳动合同的双方主体是用人单位和符合劳动年龄、具有劳动能力的自然人。劳动者需在法定劳动年龄内，才具备与用人单位签订劳动合同的主体资格，并接受用人单位的管理，成为其成员。

2. 退休返聘人员身份：

   • 退休人员因已超出法定劳动年龄，且已开始享受养老保险待遇或领取退休金，因此不再具备劳动法意义上的“劳动者”身份。他们与用人单位之间形成的是平等主体之间的民事雇佣关系，即劳务关系。

三、权利义务关系差异

1. 劳动关系中的权利义务：

   • 在劳动合同中，用人单位与劳动者之间存在管理与被管理的隶属关系。劳动者需遵守用人单位的各项规章制度，且用人单位需为劳动者提供劳动保护、劳动条件、社会保险、福利等。

2. 劳务关系中的权利义务：

   • 而在退休返聘协议中，双方是平等的民事主体关系。退休返聘人员与用人单位的权利和义务主要由双方协商确定，并体现在签订的书面协议中。这包括工作内容、报酬、医疗、劳保待遇等。退休返聘人员按照协议约定提供劳务，用人单位则按照约定支付报酬。这种关系不涉及社会保险、加班工资、经济补偿金等基于劳动关系产生的权益。

四、实务操作与权益保护建议

1. 明确协议内容：

   • 退休返聘协议应详细列明工作内容、时间、报酬、福利、保密义务、违约责任等条款，以减少未来潜在的纠纷。

2. 加强安全风险防控：

   • 鉴于退休人员可能存在的年龄和健康问题，用人单位应加强劳动保护措施，确保工作环境安全，并考虑购买商业保险（如雇主责任险）以减轻经济风险。

3. 纠纷解决途径：

   • 由于退休返聘协议属于劳务合同，因此在发生纠纷时，不能通过劳动仲裁程序解决。退休返聘人员需直接向人民法院提起民事诉讼来维护自身权益。

综上所述，退休返聘协议因其特殊的法律依据和主体资格特征，被明确界定为劳务合同而非劳动合同。在实际操作中，双方应依据《民法典》等相关法律法规，通过签订明确的劳务合同来规范彼此的权利和义务关系，并在发生纠纷时通过适当的法律途径寻求救济。如果您在退休返聘协议方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。