城管扣东西时，先行登记保存的认定标准主要依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定。具体来说，以下是关于先行登记保存认定标准的详细解释：
一、适用条件
根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十六条，先行登记保存是在“证据可能灭失或者以后难以取得的情况下”采取的。这意味着，当城管在执法过程中，发现存在某些证据可能因各种原因（如被销毁、转移或自然消逝）而在未来无法获取时，他们可以采取先行登记保存的措施。
二、行为性质
先行登记保存是行政处罚中的过程性行为，是案件办理中采取的证据保全措施。它并非最终的处罚决定，而是为了确保后续案件处理时，有足够的证据支持。
三、实施程序
审批：先行登记保存必须经行政机关负责人批准。在紧急情况下，执法人员可以当场采取先行登记保存措施，但必须在实施后二十四小时内补办批准手续。
清点与记录：执法人员应当当场清点物品，并开具清单，详细列明物品的类别、型号、数量、单位、外观特征等，由当事人和执法人员签名或盖章。
处理决定：根据《中华人民共和国行政处罚法》，先行登记保存的最长期限是七日。在这七日内，行政机关必须作出处理决定，要么解除先行登记保存，要么经批准后转为查封扣押等其他措施。
四、法律后果
先行登记保存作为过程性行为，当事人不可单独申请行政复议或提起行政诉讼。但如果当事人对后续的处罚行为不服，可以在提起行政复议或诉讼时，一并要求对先行登记保存行为进行审查。
五、与查封扣押的区别
需要注意的是，先行登记保存与查封扣押是两种不同的行政措施。查封扣押是依据《中华人民共和国行政强制法》实施的行政强制措施，主要用于制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生等。而先行登记保存主要是为了保全证据，确保后续案件处理的顺利进行。
综上所述，城管在扣东西时，如果认为证据可能灭失或以后难以取得，并且符合上述条件，就可以采取先行登记保存的措施。同时，必须严格按照法定程序进行，并在规定期限内作出处理决定。