针对您提出的问题“不承认，但有一张淤青照片和一个证人能成立出行政处罚吗”，首先我要明确的是，是否能成立行政处罚，并不是单一因素决定的，而是需要综合考虑多个方面的证据和法律规定。

核心结论：仅凭一张淤青照片和一个证人，并不足以直接成立行政处罚，但可以作为启动调查程序和进一步收集证据的依据。

分析说明：

1. 证据的充分性：

   • 淤青照片可以作为身体受到伤害的直观证据，但仅凭照片无法证明伤害的具体原因、时间、地点以及责任人。
   • 证人证言虽然可以提供关于事件发生的经过和责任人的信息，但证人的可信度、记忆准确性以及是否存在偏见等因素都需要考虑。

2. 行政处罚的构成要件：

   • 行政处罚的成立需要满足一定的构成要件，包括违法行为的存在、违法行为的主体、违法行为的客体、违法行为的性质以及违法行为的后果等。
   • 仅有淤青照片和证人证言，并不足以完全证明这些构成要件的成立。

3. 进一步调查的必要性：

   • 在收到淤青照片和证人证言后，相关执法机关通常会启动调查程序，进一步收集证据，如询问当事人、调取监控录像、进行医学鉴定等。
   • 通过全面的调查，可以更加准确地还原事件真相，从而作出是否给予行政处罚的决定。

4. 法律程序的严谨性：

   • 行政处罚的作出需要遵循严格的法律程序，包括告知、听证、决定等步骤。
   • 在没有充分证据支持的情况下，不能轻易作出行政处罚决定，以免侵犯当事人的合法权益。

综上所述，虽然淤青照片和证人证言可以作为启动调查程序和进一步收集证据的依据，但仅凭这些并不足以直接成立行政处罚。如果您或他人遇到了类似的情况，建议及时向相关执法机关报案，并配合调查工作，以便更好地维护自己的合法权益。