有证人和证据并不一定能直接决定行政处罚的定夺，但它们是行政机关作出行政处罚决定时的重要参考因素。以下从几个角度详细分析：
一、证据与证人的作用
证据的作用：
- 证据是行政机关认定事实、作出行政处罚决定的基础。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定前，必须查清事实，确保处罚的公正性和合理性。
- 证据应当具有客观性、关联性和合法性，能够真实反映违法行为的发生、经过和结果。如果证据充分、确凿，能够证明当事人存在违法行为，那么行政机关通常会依法作出行政处罚决定。
证人的作用：
- 证人证言是证据的一种形式，它能够提供关于违法行为的直接或间接信息。证人的陈述如果真实、可信，并且与其他证据相互印证，那么它将对行政机关认定事实产生重要影响。
- 然而，证人证言的效力也受到多种因素的影响，如证人的感知能力、记忆能力、表达能力以及是否存在利害关系等。因此，行政机关在采纳证人证言时，会进行综合评估，确保其真实性和可靠性。
二、行政处罚的定夺因素
违法行为的事实：
- 行政机关在作出行政处罚决定时，首先会查清违法行为的事实，包括违法行为的性质、情节、后果等。只有事实清楚、证据确凿，行政机关才能依法作出行政处罚决定。
法律、法规的规定：
- 行政处罚的种类、幅度和程序等都必须符合法律、法规的规定。行政机关在作出行政处罚决定时，必须严格依照法律、法规的授权和程序进行，确保处罚的合法性和有效性。
当事人的主观过错：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，当事人如果能够提供充分证据证明自己没有主观过错，那么行政机关通常不应给予行政处罚。这一原则体现了行政处罚中的“过罚相当”理念，即处罚应当与违法行为的性质、情节和社会危害程度相适应。
三、特殊情况下的行政处罚
法律、行政法规的例外规定：
- 尽管当事人能够证明自己没有主观过错，但在某些特定情况下，法律、行政法规可能基于公共利益、特殊管理需要等因素，仍然规定需承担一定的行政处罚责任。因此，当事人在面对行政处罚时，除了证明自己无过错外，还需了解并考虑相关法律法规的具体规定。
行政机关的教育职责：
- 即使行政机关决定不予行政处罚，也并不意味着事情就此结束。行政机关仍负有对当事人进行教育的职责，以防止类似违法行为的再次发生。这种教育可以是口头警告、书面通知或其他形式，旨在增强当事人的法律意识，促进其自觉遵守法律法规。
四、建议与注意事项
- 当事人应积极配合调查：在面对行政处罚时，当事人应积极配合行政机关的调查工作，提供真实、可信的证据和证人证言，以证明自己的清白或减轻处罚责任。
- 了解相关法律法规：当事人应了解并熟悉相关法律法规的规定，以便在面对行政处罚时能够依法维护自己的合法权益。
- 寻求专业法律帮助：如果当事人对行政处罚决定有异议或需要进一步的法律帮助，可以寻求专业律师的咨询和代理服务。
如果有任何法律问题，尤其是涉及行政处罚方面的疑问，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。