发回重审的民事案件应当由合议庭来审理，而不是独任制。这一结论有明确的法律规定支持。

1. 法律依据：

   • 根据《民事诉讼法》第四十一条：“发回重审的案件，原审人民法院应当按照第一审程序另行组成合议庭。”这表明，无论是民事案件还是刑事案件，当案件被发回重审时，都必须另行组成合议庭进行审理。

2. 合议庭的组成：

   • 合议庭由审判员组成，也可以由审判员和人民陪审员共同组成，但合议庭的组成人员不能与原审相同。
   • 对于是否由人民陪审员参加审理，需根据案件的具体情况，如是否涉及群体利益、公共利益，是否人民群众广泛关注，以及案情是否复杂等因素，结合人民陪审员法的相关规定综合判断。

3. 独任制的适用情况：

   • 独任制主要适用于中级人民法院对第一审适用简易程序审结或者不服裁定提起上诉的第二审民事案件，且这些案件必须事实清楚、权利义务关系明确，并经双方当事人同意，才能由审判员一人独任审理。
   • 发回重审的案件不属于独任制的适用范围。

综上所述，发回重审的民事案件应当由合议庭来审理，这是由《民事诉讼法》明确规定的。如果你对此类问题有进一步的疑问或需要更详细的法律咨询，请直接向我提问。