针对“小区可以不开发地面车位吗？合法吗？”这一问题，我们需要从多个维度进行综合考量。

首先，从规划设计的角度来看，如果小区在最初的规划设计中就明确没有地面车位，或者规划中指定的地面区域并不适合或未规划为停车位，那么小区不开发地面车位在规划层面是合规的。这种情况下，小区按照规划进行建设，没有违反相关法律法规。

其次，从法律规定的角度来看，《中华人民共和国民法典》有明确的规定，建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库的归属，是由当事人通过出售、附赠或者出租等方式来约定的。同时，如果占用的是业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，那么这些车位是属于业主共有的。因此，如果小区不开发地面车位，并没有侵犯到业主的共有权益，且符合相关规划和约定，那么这种做法在法律上是合法的。

再者，我们还需要考虑业主的停车需求。如果小区通过合理的地下车位、立体车位等配置，能够充分满足业主的停车需求，且交通组织顺畅，那么不开发地面车位也是一个合理且可能合法的管理举措。然而，如果因为不开发地面车位导致业主停车困难，严重影响了业主的正常生活，且这种做法又不符合规划和相关法律规定，那么这种做法就可能存在不合法之处。

综上所述，小区是否可以不开发地面车位，以及这种做法是否合法，需要根据具体的规划、法律规定以及对业主权益的影响等多方面因素进行综合判定。如果业主对此有疑问或不满，建议查阅相关规划文件、购房合同或咨询专业法律人士以获取更准确的解答。