商品房买卖合同补充协议不属于格式条款，因此不应由出卖人承担举证责任。下面我将从几个方面详细解释这一结论：

1. 格式条款的定义与特征：

   • 格式条款必须同时符合重复使用、预先拟定、在订立合同时未与对方协商三个特点。例如，保险单、飞机票、火车票等，这些合同或条款在订立时并不与消费者进行协商，而是基于广泛受众预先制定，反复使用的文本。

2. 补充协议的性质：

   • 在商品房买卖过程中，补充协议通常是开发商提供的一个框架文本，供购房者参考。购房者在看到补充协议后，可以了解自己所拥有的权利，并更充分地表达自身意愿。
   • 买卖双方在自愿平等的基础上，对补充协议进行协商一致后再予签字确认。这一过程表明，补充协议并非未经协商的格式条款，而是双方共同意志的体现。

3. 法律后果与效率考量：

   • 如果将补充协议认定为格式化合同，那么购房者的每一项主张、每一条款变更都需要向工商部门报备审批后才能获得修改。这不仅会增加行政机关的工作量和操作成本，还会降低社会效率。
   • 更重要的是，这样的认定会变相剥夺和限制购房者自由协商更改的权利，增加商业交易的不确定性和风险。

4. 法律依据与结论：

   • 综上所述，根据格式条款的定义和特征，以及补充协议在商品房买卖过程中的实际作用和法律后果，我们可以得出结论：商品房买卖合同补充协议不符合格式合同的法定特性，不应被认定为格式合同。
   • 因此，在涉及商品房买卖合同补充协议的纠纷中，出卖人无需承担因格式条款而产生的举证责任。

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