合资公司与股东之一签订委托运营协议是合法的。但这一行为的合法性及其实施效果，需结合具体的协议内容、公司的章程规定以及相关法律法规进行综合判断。以下是对此问题的详细分析：

1. 协议性质与合法性：

   • 委托运营协议本质上是一种合同，只要合同内容不违反法律法规的强制性规定，不损害国家、集体或第三人的利益，且双方意思表示真实，该协议即具有法律效力。
   • 合资公司作为独立的法人实体，有权与包括其股东在内的任何第三方签订合法的合同。

2. 公司章程与股东权利：

   • 公司章程是公司的基本法律文件，规定了公司的组织结构、股东权利与义务等内容。
   • 合资公司在与股东签订委托运营协议时，应确保协议内容不与公司章程相冲突，特别是关于股东权利与义务、公司经营管理等方面的规定。

3. 法律法规与监管要求：

   • 委托运营协议需遵守相关法律法规，如《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》等。
   • 在某些特定行业或领域，可能还需遵守特定的监管要求或行业规范。

4. 协议实施与效果：

   • 协议签订后，双方应按照协议约定履行各自义务，确保协议的有效实施。
   • 如协议内容涉及公司重大决策或利益分配等敏感问题，可能需经过公司股东会或董事会的审议与批准。

5. 风险与防范：

   • 合资公司在与股东签订委托运营协议时，应充分评估协议可能带来的风险，并采取相应的防范措施。
   • 建议在协议中明确双方的权利与义务、违约责任、争议解决方式等关键条款，以确保协议的合法性和有效性。

综上所述，合资公司与股东之一签订委托运营协议是合法的，但具体协议的合法性及其实施效果需结合具体情况进行综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。