双方签订协议成立合资公司，在符合法律法规的前提下，是合法的。以下从不同角度为你详细分析：

合法性基础

从法律层面来看，我国《公司法》等相关法律法规允许两个或两个以上的主体通过签订协议的方式共同出资设立合资公司。这种合作方式在商业实践中非常普遍，是市场经济下资源整合、优势互补的一种有效手段。只要双方签订的协议内容合法、真实、有效，且符合公司设立的相关规定，那么成立合资公司的行为就是合法的。

协议内容要求

1. 出资方式与比例：协议中应明确双方的出资方式（如货币、实物、知识产权等）和出资比例。这是合资公司设立的基础，也是双方权益分配的重要依据。
2. 公司治理结构：协议应规定合资公司的治理结构，包括董事会、监事会等机构的设置和职权分配。这有助于确保合资公司的决策科学、管理规范。
3. 利润分配与亏损承担：协议中应明确利润分配和亏损承担的原则和方式。这有助于维护双方的合法权益，避免在经营过程中产生纠纷。
4. 违约责任：协议应规定双方违约时的责任承担方式。这有助于增强协议的约束力，确保双方能够按照约定履行义务。

合法性保障措施

1. 尽职调查：在签订协议前，双方应对对方的资信状况、经营能力等进行尽职调查。这有助于降低合作风险，确保合资公司的稳健运营。
2. 法律审查：协议签订前，应请专业律师对协议内容进行法律审查。这有助于确保协议内容合法、有效，避免潜在的法律风险。
3. 登记注册：合资公司设立后，应按照相关法律法规的规定进行登记注册。这是合资公司合法存在的前提，也是其开展经营活动的基础。

可能的法律风险及应对

1. 协议无效风险：如果协议内容违反法律法规的强制性规定，或者存在欺诈、胁迫等情形，可能导致协议无效。因此，在签订协议时，双方应确保协议内容合法、真实、有效。
2. 出资不实风险：如果一方未按照协议约定履行出资义务，可能导致合资公司设立失败或者经营困难。因此，在协议中应明确出资方式和时间，并约定违约责任。
3. 经营纠纷风险：在合资公司经营过程中，可能因经营理念、利益分配等问题产生纠纷。因此，在协议中应明确公司治理结构和利润分配原则，并约定纠纷解决方式。

建议：在签订协议成立合资公司时，双方应充分了解相关法律法规和政策要求，确保协议内容合法、真实、有效。同时，可以寻求专业律师的帮助，对协议内容进行法律审查和风险评估，以降低合作风险，保障双方的合法权益。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。