针对您提出的问题“国家投资建设的敬老院不发挥效益是否违反法规”，首先我们需要明确的是，是否违反法规取决于具体的法律规定以及敬老院的运营情况。以下是从几个可能的角度进行的详细分析：
投资效益与法规关系：
- 国家投资建设的敬老院，其初衷通常是为了服务社会、提供老年人养护服务。若敬老院未能发挥预期效益，首先需考虑的是其运营是否符合国家相关的政策导向和规划要求。
- 单纯从“不发挥效益”这一表述来看，并不直接等同于违反法规。因为效益的评估涉及多个方面，包括经济效益、社会效益等，且可能受到多种因素的影响。
可能涉及的法规：
- 若敬老院在运营过程中存在违法违规行为，如挪用资金、滥用职权、违反财务管理规定等，这些行为可能触犯相关法律法规，如《中华人民共和国财政违法行为处罚处分条例》等。
- 若敬老院未能按照国家规定的服务标准和服务质量提供服务，可能涉及违反《老年人权益保障法》等相关法律法规中关于老年人服务质量和权益保护的规定。
建议与措施：
- 对于敬老院不发挥效益的情况，建议首先进行深入的调查和分析，明确问题所在，是管理问题、资金问题还是服务问题。
- 根据调查结果，采取相应的措施进行改进，如加强管理、优化资源配置、提高服务质量等。
- 若确实存在违法违规行为，应依法追究相关责任人的法律责任，并采取措施纠正违法行为。
综上所述，国家投资建设的敬老院不发挥效益本身并不直接等同于违反法规，但若在运营过程中存在违法违规行为或未能按照国家规定提供服务，则可能触犯相关法律法规。因此，建议对敬老院的运营情况进行全面评估，并根据评估结果采取相应的措施进行改进和优化。如有具体的法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。