当合同条款与事实行为发生冲突时，我们首先需要明确的是，合同作为双方意思表示一致的产物，其效力及于合同双方，但当合同的实际履行与条款约定不一致时，法律的处理原则是以事实为依据。下面我将从几个方面详细解释这一问题：

1. 以事实为依据的原则：

   • 在合同履行过程中，如果实际履行情况与合同条款不符，法院或仲裁机构在裁决时会倾向于以实际履行的事实为准。这是因为，合同的本质在于双方的合意，而实际履行行为往往更能反映双方的真实意图。

2. 合同有效性的判断：

   • 一般来说，只要合同当事人具有完全的民事行为能力，合同是双方经过平等协商自愿达成的，且不违反法律、法规的强制性规定，不损害公共利益，那么该合同就是有效的。
   • 然而，当合同内容与实际不符时，这可能导致合同部分或全部无效。此时，当事人可以请求法院或仲裁机构认定合同无效，或者请求变更或撤销合同。

3. 合同无效的情形：

   • 根据相关法律规定，合同在以下情形下应为无效：一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益的；恶意串通损害国家、集体或者第三人利益的；以合法形式掩盖非法目的的；损害社会公共利益的；违反法律、行政法规的强制性规定的。

4. 救济手段：

   • 当发现合同内容与实际不符时，当事人应及时采取措施保护自己的权益。除了请求认定合同无效或请求变更、撤销合同外，还可以通过协商、调解等方式解决纠纷。

综上所述，当合同条款与事实行为发生冲突时，法律会倾向于以事实为依据进行裁决。因此，在合同签订和履行过程中，双方应尽可能确保合同条款与实际履行情况一致，以避免不必要的纠纷。如果遇到相关问题，建议及时咨询专业律师以获取更具体的法律建议。