无证售药行政处罚，并不必然要求明知是药品。下面我将从法律角度详细解释这一观点：
法律法规依据：
- 根据相关行政法规，无证售药的行为本身即违反了药品管理的规定，无论售药者是否明知所售为药品。这意味着，只要存在无证售药的事实，相关行政部门就有权依法进行处罚。
“明知”的考量：
- “明知”通常作为主观故意的一个要素，在某些犯罪或违法行为的认定中起到关键作用。但在无证售药的行政处罚中，重点更多在于行为本身是否违反了药品管理秩序，而非售药者的主观心态。
- 即便售药者声称自己不知所售为药品，也不能免除其因无证售药而应承担的行政责任。因为作为药品的销售者，有义务了解并遵守相关的药品管理法规。
行政处罚的目的：
- 行政处罚的主要目的是维护社会秩序和公共利益，保护消费者的合法权益。对于无证售药的行为，无论售药者是否明知，都可能对消费者的健康造成潜在威胁，因此有必要进行处罚以遏制此类行为。
综上所述，无证售药行政处罚并不以“明知”为前提条件。只要存在无证售药的事实，相关行政部门就有权依法进行处罚。因此，对于从事药品销售活动的个人或企业而言，务必确保自己具备合法的药品销售资质，以避免因无证售药而面临行政处罚的风险。