针对施工单位不按工序施工且监理单位管不住的情况，建设单位可以采取以下措施来应对：

1. 加强沟通与协调：

   • 建设单位应首先尝试与施工单位和监理单位进行深入的沟通，了解不按工序施工的具体原因，以及监理单位在监管过程中遇到的困难。
   • 组织三方会议，明确各自的职责和期望，寻求共识，并共同制定解决方案。

2. 强化监理单位的权威性与手段：

   • 支持监理单位严格按照监理规范和相关法律法规进行监理，确保其对施工单位的工程质量、进度、安全等方面进行全面监督。
   • 对于监理单位提出的整改要求，建设单位应给予支持，并督促施工单位及时整改。
   • 如监理单位在监管过程中遇到阻力，建设单位可协助其与相关部门或机构进行协调。

3. 采取经济手段进行约束：

   • 建设单位可根据施工合同的约定，对施工单位的不按工序施工行为进行罚款或暂停支付工程款等经济制裁措施。
   • 如施工单位拒不改正，建设单位可考虑解除与其的合同关系，并追究其法律责任。

4. 寻求法律支持：

   • 如施工单位的不按工序施工行为已经构成严重违约或违法，建设单位应及时向相关主管部门报告，并寻求法律支持。
   • 必要时，建设单位可委托专业律师提起诉讼，通过法律途径维护自身的合法权益。

5. 加强前期审核与预防：

   • 在选择施工单位时，建设单位应加强对施工单位资质、业绩、信誉等方面的审核，确保选择到有实力、有信誉的施工单位。
   • 同时，建设单位应完善自身的管理制度和工作流程，提高对项目管理的规范性和有效性，预防类似问题的再次发生。

综上所述，建设单位在面对施工单位不按工序施工且监理单位管不住的情况时，应通过加强沟通、强化监理、采取经济手段、寻求法律支持以及加强前期审核与预防等措施来有效应对。如有任何具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。