企业落地，政府代建厂房这一行为，在符合法律规定和程序的前提下，是合法的。具体分析如下：

一. 政府代建的合法性

1. 法律依据：根据相关法律法规，政府作为公共机构，有权在一定条件下参与或主导基础设施建设，包括厂房建设。这种行为通常旨在促进地方经济发展、吸引投资或满足特定公共利益。
2. 程序要求：政府代建厂房必须遵循严格的法律程序和规定，如项目审批、招投标、资金管理等。确保整个过程的公开、透明和合法。

二. 企业落地的合法性

1. 企业资质：企业落地前需确保自身具备合法经营资质，包括营业执照、税务登记证等。这是企业合法存在和运营的基础。
2. 合规经营：企业在落地并运营过程中，必须遵守相关法律法规，不得从事违法活动。

三. 政府与企业间的合作关系

1. 合作协议：政府与企业之间应签订明确的合作协议，明确双方的权利、义务和责任。这有助于保障双方的合法权益，避免后续纠纷。
2. 监管与监督：政府作为代建方，应对项目建设和运营过程进行监管和监督，确保项目符合规划要求和法律法规。

综上所述，企业落地，政府代建厂房这一行为在符合法律规定和程序的前提下是合法的。双方应签订明确的合作协议，并遵循相关法律法规进行建设和运营。如有进一步需要，您可以继续咨询我。