政府投资无偿代建在符合法律法规和政策规定的前提下是合法的。以下从不同角度为您详细分析：
一、合法性基础
政府投资无偿代建通常指的是政府作为投资主体，委托或指定相关单位（如国有企业、事业单位等）进行基础设施或公共设施的建设，且不要求代建方从中获取直接的经济利益。这种模式的合法性主要来源于以下几个方面：
法律法规支持：政府投资项目需遵循《中华人民共和国政府投资条例》等相关法律法规。这些法规明确了政府投资的范围、方式、程序以及管理要求，为政府投资无偿代建提供了法律基础。只要代建行为符合这些法规的规定，就是合法的。
政策导向：政府投资无偿代建往往与国家的政策导向密切相关，如推动基础设施建设、改善民生等。在这些政策背景下，政府有权通过无偿代建的方式实现公共利益的最大化。
合同约定：政府与代建方之间通常会签订代建合同，明确双方的权利义务。只要合同内容合法、合规，且双方均按照合同约定履行义务，那么代建行为就是合法的。
二、可能存在的法律风险及防范
尽管政府投资无偿代建在符合法律法规和政策规定的前提下是合法的，但在实际操作过程中仍可能存在一些法律风险。例如：
合同风险：如果代建合同内容不明确、不完整或存在违法条款，可能导致合同无效或引发纠纷。因此，在签订代建合同时，应确保合同内容合法、合规，并明确双方的权利义务。
监管风险：政府投资项目需要接受相关部门的监管。如果代建方在建设过程中存在违规行为，如偷工减料、违反环保规定等，可能面临监管部门的处罚。因此，代建方应严格遵守相关法律法规和监管要求，确保建设质量。
资金风险：政府投资无偿代建虽然不要求代建方获取直接经济利益，但代建方仍需投入大量资金进行建设。如果资金管理不善或出现资金短缺，可能影响建设进度和质量。因此，代建方应建立健全的资金管理制度，确保资金安全。
三、建议与措施
为了确保政府投资无偿代建的合法性和顺利进行，建议采取以下措施：
完善法律法规：政府应进一步完善相关法律法规，明确政府投资无偿代建的范围、方式、程序以及管理要求，为代建行为提供明确的法律指引。
加强合同管理：政府与代建方在签订代建合同时，应确保合同内容合法、合规，并明确双方的权利义务。同时，应建立健全的合同管理制度，对合同履行情况进行定期检查和评估。
强化监管力度：政府应加强对政府投资项目的监管力度，确保代建方在建设过程中遵守相关法律法规和监管要求。对于违规行为，应及时进行处罚并公开曝光。
建立风险防控机制：代建方应建立健全的风险防控机制，对可能出现的法律风险进行提前预判和防范。同时，应加强与政府的沟通协调，及时解决建设过程中出现的问题。
如果您在政府投资无偿代建方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。