“重大且明显违法的无效行为”在行政诉讼法中的理解与适用，主要是指行政行为因存在重大且明显的违法情形而自始、当然、绝对无效。以下是对这一概念的详细解释与适用分析：

一、无效行政行为的定义与特征

无效行政行为是指行政主体作出的行政行为因存在明显而重大的违法事由，导致该行为自始、当然、绝对无效。其特征包括：

1. 自始无效：无论该行政行为何时被确认无效，其无效的时间均从该行政行为作出之日起算。
2. 当然无效：无效行政行为的“无效性”是由其本身重大且明显的违法性所决定，有权机关依法确认其无效，仅是对该行为事实的宣告。
3. 绝对无效：该行政行为所包含的意思表示完全不被法律承认，各方当事人可以视作该行政行为不存在和从未存在过。

二、无效行政行为的判断标准

根据《行政诉讼法》及相关司法解释，行政行为有下列情形之一的，属于无效行政行为：

1. 行政行为主体不具有行政主体资格：即作出行政行为的组织或个人不具备法定的行政职权或授权。
2. 行政行为没有依据：即行政行为没有法律、法规或规章的依据，或者依据的法律、法规或规章已经废止或失效。
3. 行政行为内容明显违法：包括违反法律、行政法规的强制性规定，或者违反公序良俗等。
4. 行政行为程序明显违法：如严重违反法定程序，导致行政行为在程序上存在重大瑕疵。

三、无效行政行为的法律后果

1. 对抗权：相对人及利害关系人有权在任何阶段拒绝执行无效行政行为，不因拒绝而被追究责任。
2. 不受期限限制的诉权：相对人及利害关系人对无效行政行为提起“无效之诉”，不受起诉期限和其他期限的限制。

四、无效行政行为的实例分析

以城市执法局对当事人作出行政拘留15天的决定为例，如果该决定存在上述无效情形之一，如作出决定的主体不具有行政主体资格，或者该决定没有法律依据，那么该行政拘留决定就是无效的。当事人有权不服从该决定，并且可以在任何时间提起“无效之诉”，要求法院确认该决定无效。

五、总结与建议

无效行政行为是行政诉讼法中的重要概念，其判断标准与法律后果对于保护相对人及利害关系人的合法权益具有重要意义。在实际操作中，应严格把握无效行政行为的判断标准，确保行政行为的合法性与有效性。同时，对于存在的无效行政行为，应及时通过法律途径予以纠正，以维护法治秩序和公共利益。如果您在行政法领域遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律意见和帮助。