《公平竞争审查条例》第十二条是对特定情形下政策措施可能具有排除、限制竞争效果但可出台的规定进行界定。具体来说：
一. 政策措施的特定情形
《公平竞争审查条例》第十二条规定，起草单位起草的政策措施，如果具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但同时符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：
为维护国家安全和发展利益的：例如，某些涉及国家核心安全或重大发展战略的政策措施，可能需要在一定程度上限制市场竞争，以保障国家整体利益。
为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的：为了推动科技创新和自主研发，政府可能会采取一些激励措施，这些措施可能在一定程度上影响市场竞争，但长远来看有利于国家科技实力的提升。
为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的：在环境保护、能源节约以及应对突发事件等方面，政府可能需要采取一些紧急或特殊措施，这些措施可能对市场竞争产生一定影响，但旨在保护社会公共利益。
法律、行政法规规定的其他情形：除了上述三种情形外，如果法律、行政法规有明确规定其他可以出台具有排除、限制竞争效果政策措施的情形，也应当遵守。
二. 实施条件与要求
需要注意的是，即使政策措施符合上述特定情形之一，也还需要满足以下条件才能出台：
没有对公平竞争影响更小的替代方案：即政府已经充分考虑并比较了其他可能的替代方案，确认当前方案是对公平竞争影响最小的。
能够确定合理的实施期限或者终止条件：政策措施应当有明确的时间限制或终止条件，以避免长期或无限期地对市场竞争产生不利影响。
我建议在理解和应用《公平竞争审查条例》第十二条时，应充分考虑政策措施的必要性、合理性和对公平竞争的影响，确保在维护国家利益和社会公共利益的同时，尽可能减少对市场竞争的不利影响。如有进一步需要，您可以继续咨询我。