关于“劳动能力鉴定为什么两次都是市级的”这个问题，我给出以下解释：
结论前置：劳动能力鉴定两次都是市级的，很可能是因为初次鉴定后，当事人对鉴定结论无异议或未提出再次鉴定申请，因此没有进入到省级劳动能力鉴定委员会的再次鉴定程序。或者，即使提出了再次鉴定申请，也仍然是由市级劳动能力鉴定委员会负责组织初次鉴定，而省级委员会负责的是最终结论的出具。
一、劳动能力鉴定的层级与程序
市级鉴定：劳动能力鉴定通常由设区的市级劳动能力鉴定委员会负责组织。这是工伤职工劳动能力鉴定的常规程序，也是首次鉴定的层级。
省级鉴定：如果用人单位、工伤职工或其近亲属对市级劳动能力鉴定委员会的初次鉴定结论不服，可以在规定时间内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省级委员会的鉴定结论为最终结论，具有终局性。
二、为什么两次都是市级鉴定
初次鉴定无争议：在初次鉴定后，如果当事人对鉴定结论没有异议，或者认为鉴定结果公正、合理，那么就不会提出再次鉴定申请。因此，整个鉴定过程就停留在市级层面，不会出现省级鉴定。
未提出再次鉴定申请：即使当事人对初次鉴定结论有异议，但如果未在规定时间内向省级劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请，那么初次鉴定结论就会成为最终结论。这种情况下，同样不会出现省级鉴定。
再次鉴定仍由市级组织：需要注意的是，即使提出了再次鉴定申请，也并不意味着省级劳动能力鉴定委员会会直接进行鉴定。在实际操作中，市级劳动能力鉴定委员会仍然负责组织初次鉴定，并将相关材料报送省级委员会。省级委员会在审查材料后，会作出最终鉴定结论。
三、建议与提醒
了解鉴定程序：工伤职工在进行劳动能力鉴定前，应详细了解鉴定程序和相关规定，以便在需要时及时提出再次鉴定申请。
保留相关证据：在鉴定过程中，工伤职工应保留好相关医疗诊断证明、工伤认定决定书等证据材料，以便在后续程序中使用。
及时咨询专业律师：如果对鉴定程序或结果有疑问，工伤职工可以及时咨询专业律师，以获取专业的法律建议和帮助。
综上所述，劳动能力鉴定两次都是市级的，并不意味着鉴定程序存在问题或结果不公正。这很可能是由多种原因导致的，包括初次鉴定无争议、未提出再次鉴定申请等。如果对鉴定结果有异议或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。