关于“环境风险行政许可合法性”的问题，我可以从以下几个方面进行解答：

核心结论

环境风险行政许可的合法性主要取决于行政机关在许可过程中是否严格遵循了相关法律法规，以及是否充分考虑了环境风险和公众利益。若行政机关未依法履行审查、监管职责，或未充分保障公众参与权，则该行政许可可能存在合法性问题。

详细分析

1. 行政许可的合法性基础：

   • 行政许可的合法性首先要求行政机关具有相应的法定职权，且行政许可的设定和实施必须严格遵守相关法律法规的规定。
   • 在环境风险领域，行政机关在作出行政许可决定时，应充分考虑项目对周围环境可能产生的影响，并依法进行环境影响评价。

2. 环境风险评估与公众参与：

   • 对于具有公共利益性质的建设项目，建设单位应履行信息公开义务，确保公众能够及时了解项目的相关信息。
   • 行政机关应严格履行监管职责，充分保障公众的参与权，通过听证、征求意见等方式，广泛收集公众意见，并作为行政许可决策的重要依据。
   • 若行政机关未充分履行上述职责，导致环境风险评估不充分或公众参与权被剥夺，则行政许可的合法性将受到质疑。

3. 行政合理性原则的适用：

   • 在环境风险行政许可中，行政合理性原则同样适用。行政机关在作出行政许可决定时，应全面、客观地考虑与案件相关的所有因素，包括环境风险、公共利益、申请人权益等。
   • 行政机关应选择对当事人权益损害最小的方式，确保行政行为的合理性和适度性。若行政机关在许可过程中未充分考虑上述因素，或未选择最佳方案，则行政许可的合理性将受到挑战。

4. 法律后果与救济途径：

   • 若行政许可存在合法性问题，相关利害关系人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销或变更该行政许可。
   • 在诉讼过程中，法院将对行政许可的合法性进行全面审查，包括行政机关的职权、程序、事实认定、法律适用等方面。

实例说明

以(2017)最高法行申4795号案例为例，该案涉及环境评价行政许可的合法性审查。最高人民法院在审理过程中，强调了建设单位应履行信息公开义务、政府行政主管部门应严格履行监管职责、充分保障公众参与权的重要性。同时，法院也指出了行政机关在作出行政许可决定时，应全面考虑环境风险、公共利益等因素，确保行政行为的合法性和合理性。

综上所述，环境风险行政许可的合法性是一个复杂而重要的问题。行政机关在作出行政许可决定时，应严格遵守相关法律法规，充分履行审查、监管职责，并充分保障公众的参与权。若行政许可存在合法性问题，相关利害关系人可以依法寻求救济途径。