以虚假工程骗取承包商垫付费用构成合同诈骗，属于刑事犯罪行为。下面我将对此进行详细分析：
一. 行为性质分析
- 合同诈骗的定义：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，合同诈骗是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的行为。
- 虚假工程骗取垫付费用的性质：在此情况下，行为人通过虚构的工程项目，诱使承包商垫付费用，并意图非法占有这些费用。这种行为完全符合合同诈骗的构成要件。
二. 法律后果
- 刑事责任：根据《中华人民共和国刑法》第二百二十四条的规定，犯合同诈骗罪的，根据诈骗数额的大小，将面临不同的刑罚，包括有期徒刑、拘役、罚金等。若数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，甚至可能面临无期徒刑或死刑，并处没收财产。
- 民事责任：除了刑事责任外，行为人还可能承担民事责任。承包商有权要求行为人返还被骗取的费用，并赔偿因此造成的损失。
三. 实际案例
- 例如，某行为人虚构了一个工程项目，与承包商签订了施工合同，并要求承包商垫付前期费用。承包商在支付费用后，发现工程并不存在，随即报警。经法院审理，行为人被认定为犯合同诈骗罪，并被判处相应的刑罚，同时被要求返还承包商被骗取的费用及赔偿损失。
综上所述，以虚假工程骗取承包商垫付费用是一种严重的刑事犯罪行为，不仅会导致行为人承担刑事责任，还可能引发民事责任。我建议承包商在签订合同时，务必对工程项目的真实性进行仔细核查，以避免陷入此类诈骗陷阱。如有进一步需要，您可以继续咨询我。