《人力资源市场暂行条例》是行政法规。具体分析如下：

一. 《人力资源市场暂行条例》的性质

• 行政法规的定位：《人力资源市场暂行条例》（以下简称《条例》）是由国务院制定并公布的，它在我国法律体系中属于行政法规的范畴。行政法规是国务院根据宪法和法律，为执行法律的规定或履行国务院行政管理职权而制定的规范性文件。
• 与法律的区别：法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定并公布的，其效力高于行政法规。行政法规则是在法律的框架下，对某一具体领域或事项进行细化和补充。

二. 《条例》的制定目的与依据

• 制定目的：《条例》的制定旨在规范我国人力资源市场活动，促进人力资源的合理流动和优化配置，推动就业创业。
• 制定依据：《条例》是依据《中华人民共和国就业促进法》等相关法律法规制定的，是对这些法律在人力资源市场领域的具体化和补充。

三. 《条例》的适用范围与效力

• 适用范围：《条例》适用于在中华人民共和国境内通过人力资源市场进行的求职、招聘以及开展的人力资源服务活动。
• 效力范围：作为行政法规，《条例》在全国范围内具有普遍约束力，所有相关市场主体均需遵守。

综上所述，《人力资源市场暂行条例》是行政法规，而非法律。它在我国法律体系中具有特定的定位和作用，是规范人力资源市场活动、促进就业创业的重要法规依据。如有进一步需要，您可以继续咨询我。