关于行政单位合同是否可以预留质保金的问题，这主要取决于具体的政策规定以及合同类型。以下是对这一问题的详细解答：
一、政策规定
国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知：
- 该通知明确指出，对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金进行了清理规范，只保留了投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金四类。
- 工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。
- 在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。
政府采购相关规定：
- 根据某些地方政府（如韶关市）发布的关于政府采购货物和服务项目违规收取质量保证金清理工作的通知，政府采购货物和服务项目不得收取（预留）质量保证金。
- 政府采购工程项目收取质量保证金，则应当符合工程质量保证金管理有关规定。
二、合同类型
工程建设合同：
- 在工程建设领域，根据国务院的规定，可以预留工程质量保证金，但预留比例有上限，并且需遵循相关规定。
政府采购合同：
- 对于政府采购货物和服务项目，通常不允许收取或预留质量保证金。
- 政府采购工程项目则可能根据工程质量保证金管理的有关规定来执行。
三、结论
综上所述，行政单位在合同中是否可以预留质保金，主要取决于合同的具体类型以及相关政策规定。对于工程建设合同，特别是建筑业企业参与的工程项目，可以依据规定预留一定比例的工程质量保证金。然而，在政府采购货物和服务项目中，则通常不允许收取或预留质量保证金。
因此，在具体操作前，建议行政单位仔细查阅相关政策规定，并咨询专业法律人士或财务部门，以确保合规性并避免潜在的法律风险。