针对您提出的“承包土地不开发怎么处理”的问题，以下是根据相关法律法规和常规做法提供的详细解答：
对于承包方
自愿交回承包地：
- 法律依据：根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，承包方在承包期内有权自愿将承包地交回发包方。
- 操作流程：承包方需提前以书面形式通知发包方，并有权获得合理补偿。但请注意，交回土地后，在承包期内将不得再要求承包土地。
土地经营权流转：
- 法律依据：同样依据《中华人民共和国农村土地承包法》，承包方可以自主决定以出租（转包）等方式流转土地经营权，并向发包方备案。
- 操作要点：流转双方应签订书面合同，明确各自的权利义务、流转期限、土地用途、流转价款及支付方式等关键条款。流转过程中不得改变土地的农业用途，且流转期限不得超过承包期的剩余期限。流转的收益归承包方所有。
找人代耕：
- 适用情况：若承包方暂时无法亲自耕种，可以考虑找人代为耕种。
- 操作建议：双方应就代耕期间的收益分配等问题达成协议，并建议签订书面协议，以避免未来可能出现的纠纷。
法律责任：
- 承包方应遵守相关法律法规，避免土地闲置和荒芜。如承包方连续两年弃耕抛荒，发包方有权终止承包合同，并收回土地承包经营权。
对于发包方（如农村集体经济组织等）
查看承包合同约定：
- 发包方应首先检查承包合同中是否有关于土地闲置、荒芜的条款。如有明确约定，可按合同要求承包方承担相应的违约责任，如支付违约金。
进行催告整改：
- 若合同无相关约定或约定不明确，发包方应向承包方发出书面催告，要求其在一定期限内开始耕种，并明确告知其不耕种的后果。
依法收回土地：
- 若承包方在催告后仍不履行耕种义务，且连续两年弃耕抛荒，发包方有权按照法定程序终止承包合同，并收回土地。此过程需严格遵循相关法律法规，如召开村民会议、办理土地收回手续等。
对于政府相关部门
政府相关部门在土地承包不开发的问题上也扮演着重要角色：
调查核实情况：
- 农业农村等相关部门应主动介入调查土地闲置的实际情况，包括闲置的时间、原因、面积等，以判断是否存在违法违规行为。
分类指导处理：
- 对于因不可抗力或客观原因导致无法耕种的情况，政府部门可提供必要的技术支持和政策扶持，帮助恢复耕种。
- 对于承包方主观故意不耕种的情况，政府部门应责令其限期改正；拒不改正的，可依法进行处罚，并协调发包方依法处理。
综合建议
- 承包方应积极考虑土地的合理利用和保护，根据自身实际情况选择适合的处理方式。
- 发包方和政府相关部门应加强监督和管理力度，确保土地资源得到合理利用和有效保护。
- 所有处理方式均需严格遵守相关法律法规和政策规定，确保合法合规性。
希望以上解答能够对您有所帮助！如有其他疑问或需要进一步的法律咨询，请随时联系我们。