《行政处罚法》第二十八条的释义是：当违法行为构成犯罪时，行政处罚与刑罚可以合并适用，但应遵循一定规则。

具体来说：

1. 行政处罚与刑罚的合并适用情形：

   • 若违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。
   • 若违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。

2. 法律依据与意义：

   • 这一规定体现了法律对违法行为惩处的连贯性和一致性，避免了重复处罚，也确保了行政处罚与刑罚之间的衔接与协调。
   • 通过折抵机制，既维护了行政处罚的严肃性，又保障了当事人的合法权益，避免了不必要的经济负担。

3. 实际操作中的注意事项：

   • 行政机关在实施行政处罚时，应充分考虑违法行为可能涉及的刑事责任，确保行政处罚与可能的刑罚之间不产生冲突。
   • 当发现违法行为已构成犯罪时，行政机关应及时将案件移送到人民法院，并配合人民法院的审判工作。

4. 举例说明：

   • 假设某企业因违法排放污染物被环保部门处以罚款，并同时被人民法院以环境污染罪判处罚金。在这种情况下，已经缴纳的行政罚款可以折抵相应罚金，以避免重复处罚。

综上所述，《行政处罚法》第二十八条为行政处罚与刑罚的合并适用提供了明确的法律依据和操作规则，既体现了法律的公正性，又保障了当事人的合法权益。如有进一步疑问或需要法律帮助，请直接向我咨询。