旅行社法规一般是由国家旅游局或文化和旅游部，以及具有立法权的地方人大及其常委会制定的。具体分析如下：
一. 国家层面的制定机关
- 国家旅游局或文化和旅游部：根据《中华人民共和国旅游法》等相关法律，国家旅游局（现文化和旅游部）是负责旅游业管理的主要部门，有权制定与旅行社相关的法规、规章及政策。这些法规、规章及政策对全国范围内的旅行社均具有约束力。
二. 地方层面的制定机关
- 具有立法权的地方人大及其常委会：在我国，省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的实际情况和需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。因此，这些地方的人大及其常委会也有权制定与旅行社相关的地方性法规。
综上所述，旅行社法规的制定机关主要包括国家旅游局或文化和旅游部，以及具有立法权的地方人大及其常委会。这些机关制定的法规、规章及政策共同构成了我国旅行社行业的法律体系。如有进一步需要，您可以继续咨询我。