市属企业用工是否属于编制内，这个问题涉及到具体的地域和企业性质，因为不同地区、不同类型的市属企业可能有不同的用工管理制度。不过，我可以根据一般的情况和您提供的参考信息，给出一个较为全面的解答。

首先，需要明确的是，市属企业通常指的是由市级政府控股或全资拥有的企业。这些企业的用工管理，一般会遵循当地政府和国资监管机构的相关规定。

从您提供的台州市和舟山市的相关政策文件来看，市属国有企业的用工管理确实有一定的规范性要求。例如，台州市的文件中提到了“市属国有企业用工实行总量控制，定岗定员”，并要求企业向国资监管机构申报用工计划。而舟山市的文件则更加明确地提出了“市属国有企业编制化管理”的概念，并对员工编制的确定、管理、调整等方面做出了具体规定。

这些规定表明，市属企业在用工方面并不是完全自由的市场化行为，而是受到一定的政府监管和约束。具体来说，市属企业的用工通常需要遵循以下原则：

1. 总量控制：企业用工实行总量控制，即根据企业的功能定位、经营范围、资产规模等因素，合理确定企业的员工总数。
2. 定岗定员：在总量控制的基础上，企业还需要根据岗位需求和工作任务，合理设置岗位和配备人员。
3. 计划管理：企业用工计划需要向国资监管机构申报，并经过审批后才能实施。
4. 规范化管理：企业与员工之间的劳动关系需要依法建立，并以劳动合同为核心进行规范化管理。

至于市属企业用工是否属于“编制内”，这主要取决于具体的政策规定和企业管理实践。在一些地区或企业中，可能会将市属企业的用工纳入某种形式的“编制”管理，即按照政府或国资监管机构核定的员工总数和岗位设置进行用工。但在另一些地区或企业中，可能并没有明确的“编制”概念，而是采用更加市场化的用工方式。

因此，要准确回答市属企业用工是否属于编制内的问题，需要具体了解当地政府和国资监管机构的相关规定以及企业的具体管理实践。如果您有具体的地区或企业背景信息，我可以为您提供更加针对性的解答。