纪委监委在只有职务犯罪事实但不知道具体责任人的情况下，可以立案。

一. 立案条件与方式

根据公开发布的信息，当监察机关发现事故（事件）中存在职务违法或者犯罪问题，但相关责任人员尚不明确时，可以“以事”立案。这意味着监察机关在掌握一定职务违法或犯罪事实的基础上，即便责任人尚未明确，也可以启动立案程序。

二. 立案的具体要求

1. 职务违法或犯罪事实存在：监察机关需要初步核实并确认有职务违法或犯罪事实存在，这些事实与职务紧密相关，并且客观上已经对社会造成了危害。

2. 需要追究法律责任：即便责任人尚未明确，但基于已掌握的违法或犯罪事实，依法需要追究相关人员的法律责任。

三. 以事立案的特点与目的

• 特点：以事立案的案件通常涉及具体的事故或事件，如重大责任事故等，且这些事故中存在职务违法或职务犯罪问题。由于责任人员尚不明确，因此采用以事立案的方式。
• 目的：便于办案人员在调查工作中及时运用法律赋予立案后采用的讯问、扣押、查封等措施收集证据、固定证据，进而确定被调查人和追究相关人员法律责任，确保监督执纪执法工作更加及时精准。

四. 实际操作的注意事项

• 规范立案条件：虽然以事立案有其特殊性和必要性，但并不意味着对任何案件都可以随意采用。监察机关应严格按照法律法规和规定执行，确保立案的合法性和合理性。
• 结合以人立案：在实际办案中，以事立案和以人立案应有机结合起来。当通过调查确定责任人后，应按照规定程序报批确定被调查人，无需再另行立案。

我的观点是，在只有职务犯罪事实但不知道具体责任人的情况下，纪委监委确实可以立案。这种立案方式有助于监察机关及时介入调查，收集证据，固定事实，进而确定并追究相关人员的法律责任。如有进一步需要，您可以继续咨询我。