锚杆预紧力不达标可能会依据具体的法规、标准和作业规程进行处罚。以下是一些可能的处罚依据：

首先，根据具体的煤矿安全规程，如《煤矿安全规程》，其中可能明确规定了锚杆预紧力的标准和要求。如果锚杆预紧力不符合这些规定，就可能构成违规，从而受到相应的处罚。例如，在某些情况下，可能会责令煤矿停产整顿，并处罚款。

其次，处罚还可能依据一些更具体的法规或标准。例如，在提供的参考信息中，提到了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿重大事故隐患判定标准》等，这些法规或标准中可能也包含了与锚杆预紧力相关的要求和处罚规定。

此外，煤矿的作业规程也是处罚的重要依据。作业规程中通常会详细规定锚杆的安装、预紧力等具体要求。如果实际操作中未按照作业规程执行，导致锚杆预紧力不达标，就可能受到处罚。例如，在提供的参考信息中，就提到了因锚杆预紧力不足而受到的行政处罚案例。

综上所述，锚杆预紧力不达标的处罚依据可能包括煤矿安全规程、相关法规或标准以及煤矿的作业规程等。在实际操作中，应严格遵守这些规定，确保锚杆预紧力达标，以避免可能的处罚和安全事故的发生。