城管在特定情况下拍人是合法的，但拍摄行为必须遵守相关法律法规，不得侵犯他人合法权益。具体分析如下：

一. 城管拍照的合法性

1. 正常执法取证：城管在履行城市管理职责时，对于违反城市管理法规的行为，有权进行拍照取证。这是为了固定证据，以便后续依法进行处理。例如，对于占道经营、乱贴乱画等违规行为，城管可以通过拍照来记录并作为处罚的依据。

2. 遵守法律法规：城管在拍照时，必须遵守《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，不得随意侵犯公民的肖像权、隐私权等合法权益。如果拍摄行为违反了法律法规，那么这种拍摄就是不合法的。

二. 拍摄行为的限制

1. 不得侵犯隐私：城管在拍照时，应避免拍摄到涉及个人隐私的内容，如他人的住宅、私人生活场景等。如果拍摄内容涉及隐私，且未经当事人同意，那么这种拍摄行为可能构成侵权。

2. 不得恶意使用：城管拍摄的照片应仅用于执法目的，不得恶意传播、泄露或用于其他非法用途。如果城管将拍摄的照片用于非法目的，如公开羞辱、诽谤等，那么这种行为将构成违法。

三. 公民的权益保护

1. 了解权利：公民应了解自己的合法权益，如肖像权、隐私权等。如果认为城管的拍摄行为侵犯了自己的合法权益，可以依法向相关部门投诉或寻求法律援助。

2. 依法维权：如果城管的拍摄行为确实构成了侵权，公民可以依法要求城管删除照片、赔礼道歉，并赔偿因此造成的损失。必要时，公民可以通过法律途径维护自己的合法权益。

综上所述，城管在特定情况下拍人是合法的，但拍摄行为必须遵守相关法律法规，不得侵犯他人合法权益。如果城管的拍摄行为违反了法律法规或侵犯了公民的合法权益，那么这种行为将是不合法的，公民可以依法进行维权。