在地方法规中，确保条款不与上位法相抵触是至关重要的。以下是对这一问题的详细解答：

核心结论

地方法规必须严格遵守上位法的规定，不得制定与上位法相抵触的条款。如发现地方法规中存在与上位法相抵触的内容，应当及时进行修改或废止，以确保法律体系的统一性和权威性。

具体分析

1. 法律位阶原则：

   • 在我国的法律体系中，宪法具有最高的法律效力，其次是法律、行政法规、地方性法规等。
   • 上位法是指法律位阶高于地方性法规的法律规范，如宪法、法律、行政法规等。
   • 地方法规在制定时，必须遵循上位法的规定，不得与上位法相抵触。

2. 审查机制：

   • 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查。
   • 审查的内容包括地方性法规是否与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触。
   • 如发现地方性法规与上位法相抵触，自治区人大常委会有权作出不予批准的决定，或要求制定机关对与上位法抵触条款进行修改后再提交审查批准。

3. 处理方式：

   • 对于已经发现的地方法规与上位法相抵触的条款，制定机关应当及时进行修改或废止。
   • 修改或废止的程序应当符合《立法法》的相关规定，确保程序的合法性和正当性。
   • 在修改或废止之前，制定机关应当充分听取各方面的意见，确保修改或废止的决策科学、民主。

4. 法律责任：

   • 制定机关及其工作人员在制定地方法规时，应当严格遵守上位法的规定，不得制定与上位法相抵触的条款。
   • 如因制定与上位法相抵触的条款而导致法律纠纷或不良后果的，制定机关及其工作人员应当承担相应的法律责任。

实例说明

以某市人大常委会报请自治区人大常委会批准的《市货运出租汽车管理条例》为例。该条例在制定过程中，增加了道路运输经营者在申领道路运输经营许可证之前须“购买经营权”的前置行政许可。这一规定被自治区人大常委会审查认为与《中华人民共和国道路运输条例》相抵触，因为《道路运输条例》并未规定此类前置行政许可。最终，该条例因与上位法相抵触而未被批准通过。

综上所述，地方法规在制定时必须严格遵守上位法的规定，不得制定与上位法相抵触的条款。这是维护法律体系统一性和权威性的必然要求，也是保障公民合法权益的重要保障。如有任何关于地方法规与上位法关系的疑问或法律问题，请随时向我咨询。