行政处罚确实不能突破上位法的规定。这是行政法领域的一项基本原则，具体可以从以下几个方面进行阐述：

1. 法律位阶原则：

   • 在我国法律体系中，不同层级的法律规范具有不同的位阶。上位法，如法律、行政法规，具有更高的法律效力，下位法，如地方性法规、政府规章，必须服从上位法的规定。
   • 行政处罚作为行政机关对违法行为的一种制裁手段，其设定和实施必须严格遵循法律位阶原则，不得违反上位法的相关规定。

2. 上位法优于下位法：

   • 当同一违法行为同时违反了不同层级的法律规范时，行政机关在适用法律时应遵循“上位法优于下位法”的原则。
   • 这意味着，如果下位法的规定与上位法相冲突，下位法的相关规定将无效，行政机关应依据上位法的规定作出行政处罚决定。

3. 行政处罚的合法性要求：

   • 行政处罚的合法性不仅要求行政机关具有法定的处罚权，还要求处罚的种类、幅度和程序等都必须严格符合法律的规定。
   • 行政机关在行使处罚权时，不得超越法律规定的范围，也不得违反法律规定的程序，否则将构成违法行政。

4. 实践中的应用：

   • 在实际操作中，行政机关在作出行政处罚决定前，会仔细审查相关法律依据，确保处罚决定符合上位法的规定。
   • 如果行政机关发现下位法与上位法存在冲突，会及时向上级机关或立法机关反映，以推动法律规范的完善和统一。

综上所述，行政处罚不能突破上位法的规定，这是行政法领域的一项基本原则。行政机关在行使处罚权时，必须严格遵循这一原则，确保处罚决定的合法性和公正性。如果您在行政处罚方面遇到任何问题或疑问，可以直接向我咨询，我将为您提供专业的法律帮助。