关于不能顶格处罚的情形，根据国务院印发的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，以下是一些明确指出的不得随意给予顶格罚款或者高额罚款的具体情形及相关规定：

1. 法律、法规已规定但未设罚款：法律、法规对违法行为已经作出行政处罚规定但未设定罚款的，规章不得增设罚款。这意味着，在没有法律、法规明确授权的情况下，规章不能自行增设罚款，更不能顶格处罚。

2. 罚款数额限制：规章设定的罚款数额不得超过法律、法规对类似违法行为规定的罚款数额，并要根据经济社会发展情况适时调整。这确保了罚款的设定在合理范围内，避免了过高或过低的罚款数额。

3. 非罚款管理方式优先：能够综合运用各种管理手段，通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。这强调了罚款并非唯一的管理手段，应优先考虑其他更为温和、有效的管理方式。

4. 罚款幅度合理：规定处以一定幅度的罚款时，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罚款的最低数额与最高数额之间一般不超过10倍。这确保了罚款幅度的合理性，避免了罚款数额的过度悬殊。

5. 严格依法实施罚款：要严格按照法律规定和违法事实实施罚款，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。这是罚款实施的基本原则，确保了罚款的公正性和合理性。

6. 责令改正优先：行政机关实施处罚时应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，不得只罚款而不纠正违法行为。这强调了罚款的目的是为了纠正违法行为，而非仅仅为了惩罚。

综上所述，不能顶格处罚的情形主要包括法律、法规未设定罚款时规章不得增设、罚款数额不得超过法律、法规规定、应优先考虑非罚款管理方式、罚款幅度应合理以及必须严格依法实施罚款等。这些规定旨在确保罚款的设定和实施更加公正、合理和有效。如果您在具体案件中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供更为详细的法律建议。