公安起诉意见书里没到案的嫌疑人不一定批捕。批捕的决定并不是单纯基于嫌疑人是否到案，而是需要综合考虑多个因素。以下是对这一问题的详细分析：

1. 批捕的基本条件：

   • 在刑事诉讼中，批捕通常需要满足一定的条件，包括有证据证明犯罪事实存在，嫌疑人有可能被判处徒刑以上刑罚，且取保候审不足以防止其发生社会危险性。

2. 嫌疑人未到案的情况：

   • 如果嫌疑人未到案，确实会对批捕的决定产生一定影响。因为未到案的嫌疑人无法直接接受司法机关的审查和调查，这增加了判断其犯罪行为和社会危险性的难度。
   • 然而，这并不意味着未到案的嫌疑人就一定不能批捕。如果公安机关能够收集到足够的证据，证明嫌疑人实施了犯罪行为，并且这些证据能够表明嫌疑人有逃避侦查、继续危害社会等可能性，那么即使嫌疑人未到案，检察机关也可以根据这些证据和法律规定，作出批准逮捕的决定。

3. 批捕后的措施：

   • 如果检察机关批准了对未到案嫌疑人的逮捕，公安机关将采取一系列措施来追捕嫌疑人，包括发布通缉令、进行网上追逃等。
   • 一旦嫌疑人被缉拿归案，将立即执行逮捕，并按照刑事诉讼程序进行后续处理。

综上所述，公安起诉意见书里没到案的嫌疑人并不一定会被批捕。这取决于公安机关收集到的证据是否充分、嫌疑人是否有逃避侦查或继续危害社会的可能性，以及检察机关对案件的审查判断。如果你或你身边的人面临类似情况，建议尽快咨询专业律师，以便获得更具体的法律建议和帮助。