应急工程会议纪要没下来就进行施工，在合法性上存在一定的问题和风险。下面我将从几个角度详细分析这个问题：

1. 法律法规角度：

   • 根据相关法律法规，工程施工通常需要遵循一定的程序和规定，包括但不限于施工许可、规划许可、环保审批等。这些程序和规定的目的是为了确保工程的合法性、安全性和环保性。
   • 应急工程虽然可能因紧急情况而需要快速启动，但并不意味着可以完全忽略这些程序和规定。在某些情况下，可能存在特定的法律条款或政策允许在紧急情况下进行某些施工活动，但这通常需要政府或相关部门的特别批准或授权。

2. 合同管理角度：

   • 施工合同是工程施工的重要法律依据。如果应急工程会议纪要尚未形成，但施工已经开始，这可能意味着合同尚未正式签订或生效。
   • 在这种情况下，施工双方的权利和义务可能没有得到明确约定，这可能导致后续的法律纠纷和争议。例如，关于工程质量、工期、价款支付等方面的问题可能难以解决。

3. 安全风险角度：

   • 应急工程往往需要在短时间内快速完成，这可能会增加施工的安全风险。如果施工尚未得到正式批准或授权，那么相关的安全监管和保障措施可能无法得到有效落实。
   • 这可能导致施工过程中的安全事故频发，不仅危及施工人员的生命安全，还可能对周边环境造成损害。

综上所述，应急工程会议纪要没下来就进行施工在合法性、合同管理和安全风险等方面都存在一定的问题和风险。因此，我建议：

• 在进行应急工程施工前，应尽可能遵循相关法律法规和程序规定，确保工程的合法性。
• 如果确实需要紧急施工，应尽快与政府或相关部门沟通并获取特别批准或授权。
• 同时，应加强合同管理，明确施工双方的权利和义务，确保施工活动的顺利进行。
• 此外，还应加强安全监管和保障措施，确保施工过程中的安全。

如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。