比价不是法定的采购方式，但在特定情况下可以作为政府采购的实现形式。

详细来说，根据《政府采购法》及相关规定，法定的采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及竞争性磋商、框架协议采购等。这些采购方式具有法定性，其确定机关属于国务院政府采购监督管理部门，即财政部。而比价，作为采购过程中的一种操作手段，并未被明确列为法定的采购方式。

然而，在政府采购实践中，对于目录外且未达到采购限额标准的项目，采购人可以依据依法制定的内控制度开展比价程序。这种情况下，比价可以作为政府采购的一种实现形式，但前提是必须遵循内控制度的规定，确保比价过程的公平、公正和透明。

因此，在判断比价是否是合法的采购方式时，需要明确具体的采购场景和条件。如果是法定的采购方式所适用的场景，那么应当严格按照法定采购方式进行；如果是在特定情况下，如目录外且未达到采购限额标准的项目，且依据内控制度进行比价，那么比价可以作为政府采购的实现形式，是合法的。

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